El Movimiento de Países No Alineados tiene su antecedente originario en la Conferencia Afro-Asiática de Bandung, Indonesia, en 1955, que reunió a 29 Jefes de Estado de la primera generación postcolonial de líderes de los dos continentes para identificar y evaluar los problemas mundiales del momento, a fin de desarrollar políticas conjuntas en las relaciones internacionales.

En esa Conferencia se enunciaron los principios que deberían  gobernar las relaciones entre las naciones grandes y pequeñas, conocidos como los “Diez Principios de Bandung”. Dichos principios fueron adoptados posteriormente como los principales fines y objetivos de la política de no alineamiento y los criterios centrales para la membresía del Movimiento.

Seis años después de Bandung, sobre una base geográfica más amplia, se estableció el Movimiento de Países No Alineados en la Primera Conferencia Cumbre de Belgrado, celebrada del 1 al 6 de septiembre de 1961. Asistieron a la Conferencia 25 países, principalmente nuevos Estados independientes. De América Latina, Cuba fue el único país participante en calidad de miembro.

Los criterios de membresía formulados en la Conferencia Preparatoria para la Cumbre de Belgrado (El Cairo, 1961), demuestran que el Movimiento no fue concebido para desempeñar un papel pasivo en la política internacional, sino para formular sus propias posiciones independientes, reflejando sus intereses y condiciones como países militarmente débiles y económicamente subdesarrollados.

Así, los objetivos primarios de los países no alineados se enfocaron en el apoyo a la autodeterminación, la oposición al Apartheid, la no-adhesión a pactos multilaterales militares, la lucha contra el imperialismo en todas sus formas y manifestaciones, el desarme, la no-injerencia en los asuntos internos de los Estados, el fortalecimiento de las Naciones Unidas, la democratización de las relaciones internacionales, el desarrollo socioeconómico y la reestructuración del sistema económico internacional.

Hasta hoy, se han celebrado doce Conferencias Cumbres del MNOAL. La XIII Conferencia de Jefes de Estado y Gobierno del MNOAL se celebrará del 20 al 25 de febrero, en Kuala Lumpur, Malasia. Para más información consulte la página web de la Secretaria de la XIII Conferencia Cumbre.

Aunque el Movimiento incluye a la mayoría de los países en desarrollo, no es idéntico al Grupo de los 77. Un número de países ha permanecido fuera del MNOAL porque no cumplen los criterios de membresía o porque no han aplicado para ello por consideraciones políticas nacionales. El MNOAL tiene un común denominador más alto que el G-77 y una dirección política dada por los principios y objetivos que comparten sus miembros.

ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN Y PROCEDIMIENTOS

El MNOAL no es una organización internacional. No tiene Carta, ni constitución, ni reglas formales de procedimiento. Los países fundadores del MNOAL y sus sucesores evitaron la creación de estructuras formales, tales como una Constitución o un Secretariado, por considerar que ello podría destruir al Movimiento atendiendo a la diversidad de ideologías y propósitos de sus miembros y al temor del predominio de uno o unos pocos países.

En lugar de tales mecanismos se entronizó un estilo de administración que pretendía ser único, no jerárquico, rotativo y participativo que permitiese a todos los Estados miembros, independientemente de su tamaño e importancia, participar en la toma de decisiones globales y la política mundial. Al mismo tiempo, se fue desarrollando un cuerpo de principios, conceptos, y programas que representan un consenso de los países en desarrollo y aunque no son regularmente aplicados, constituyen una base importante de la práctica  y las aspiraciones tercermundistas. Están contenidos en declaraciones, programas de acción, resoluciones, comunicados, informes y otros textos.

Presidencia:

Es ocupada, rotativamente, por miembros de las diferentes regiones geográficas que componen el Movimiento. El País Anfitrión de una Cumbre automáticamente ocupa la Presidencia del Movimiento hasta la próxima, y asume la mayor parte del peso administrativo, gastos, elaboración de la documentación, etc. El Presidente coordina todas las actividades y en ausencia de un secretariado cumple también funciones técnicas.

El Buró de Coordinación:

Establecido al nivel ministerial en la Cumbre de Argel (1973). Encargado de hacer los preparativos para las Cumbres y Reuniones ministeriales. Es el  punto focal de coordinación de las actividades y posiciones de los Gobiernos, particularmente en las Naciones Unidas. Verifica y armoniza las labores de los Grupos de Trabajo, Grupos de Contacto, Grupos Especiales y Comités del  NOAL. Sesiona en Nueva York y una de sus principales funciones es  promover la acción unificada en las Naciones Unidas y otros foros internacionales sobre temas de interés común.

Con los años, el alcance del trabajo del Buró ha crecido para incluir virtualmente todas las tareas necesarias para el funcionamiento del Movimiento y parte de su trabajo se ha delegado al nivel de Embajadores. En la Conferencia de Colombo (1976) se formalizó esa división del trabajo del Buró y se expandió su responsabilidad funcional.

Inicialmente concebido con una composición restringida de 25 miembros (Cuba entre ellos), actualmente es de composición abierta a todos los miembros del Movimiento.

Grupos de trabajo, de contacto, especiales y Comités Permanentes (anexo 5):

Los Grupos de trabajo funcionan de manera informal y juegan un importante papel en el trabajo preparatorio y de coordinación. Trabajan principalmente en el marco de los principales órganos políticos de la ONU. Existen formalmente después de la Cumbre de Argel (1973) con el propósito de definir “una posición común y sugerir un curso de acción apropiado en la Asamblea General.

Los grupos de trabajo inician y promueven resoluciones, recaban apoyo para estas, coordinan oradores sobre temas, etc. Son coordinados por diferentes países.

Grupo de Países No Alineados en el Consejo de Seguridad  (Caucus)

Sin perjuicio de sus derechos soberanos, los países no alineados que son miembros del Consejo de Seguridad están mandatados para adoptar posiciones comunes en ese foro sobre la base de las decisiones y  posiciones concertadas por el Movimiento en sus reuniones.

Comité Conjunto de Coordinación:

Se encarga de la coordinación y la cooperación entre el MNOAL y el Grupo de los 77 en la promoción de los intereses de los países en desarrollo en los foros internacionales.

Logotipo:

Por las mismas razones por las cuales el MNOAL no se ha dotado de la estructura orgánica típica de los organismos internacionales, tampoco existe un logotipo o emblema que lo identifique. En cada Cumbre, el país sede elabora un logotipo que identifica su mandato y, en cierta forma, al Movimiento durante ese período.

Toma de Decisiones:

Todas las decisiones son adoptadas por consenso, mecanismo destinado a fortalecer  la solidaridad y unidad del Movimiento. El consenso  en  el  MNOAL presupone el respeto a puntos de vista diferentes y, si bien significa acuerdo por parte de una mayoría considerable de sus integrantes, no exige ni implica unanimidad. Si un país está en desacuerdo puede registrar sus reservas. El significado del consenso y los métodos para promoverlo fue aprobado en la VI Cumbre de La Habana.

2.8  Reuniones:

Reuniones de alto nivel:

Conferencias de Jefes de Estado o de Gobierno (Cumbres). Se celebran cada tres años.

Conferencias Ministeriales. Se celebran entre las Cumbres.

Reuniones Ministeriales del Buró de Coordinación. Se celebran pocos meses antes de una Cumbre con el objetivo de concertar posiciones para ésta. Tienen lugar en el país que ocupe la Presidencia del Movimiento.

Reuniones Ministeriales en Nueva York durante el Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la ONU. Se celebran anualmente.

Además,  se celebran otras reuniones de alto nivel, tales como: Reuniones Ministeriales Extraordinarias, Reuniones del Comité Ministerial de Metodología, Reuniones del Comité Ministerial Permanente sobre Cooperación Económica, y Reuniones Ministeriales sobre varios aspectos de la Cooperación Internacional, aunque cada día son menos frecuentes.

Otras reuniones:

Igualmente, tienen lugar reuniones regulares de menor nivel como reuniones ordinarias y extraordinarias del Buró de Coordinación, reuniones de los Grupos de Trabajo, Grupos Especiales, Grupos de Contacto y Comités, y reuniones del Comité Conjunto de Coordinación del MNOAL y el G-77.

CATEGORÍAS DE PARTICIPACIÓN

El Movimiento reconoce 2 Categorías de participación: la de Miembro Pleno, y la de Observador.  Sobre bases ad hoc se decide un grupo de Invitados que asisten a las Conferencias Cumbres  y a las reuniones Ministeriales entre las Cumbres.  Estos no tienen carácter de invitados permanentes. Los Invitados requieren de la aprobación del Buró de Coordinación. También existen los invitados como cortesía del Presidente, aunque este estatus no tiene carácter oficial.

El procedimiento de admisión para miembros consiste en la presentación de una solicitud por escrito del Jefe de Estado o de Gobierno o el Canciller, dirigida al Presidente del Movimiento, quien la circulará entre todos los miembros con suficiente antelación a la Cumbre o la Conferencia Ministerial que tomará una decisión al respecto. El Buró de Coordinación estudiará la solicitud y si no se expresa ninguna objeción, recomendará la admisión a la Cumbre o a la Conferencia Ministerial.

Los Observadores obtienen este estatus sobre la base de los mismos criterios para la admisión de los miembros. Podrán asistir a las reuniones plenarias de las Conferencias y hacer uso de la palabra con autorización del Buró. Aunque la metodología del Movimiento establece que no participarán en los Comités o Grupos de Trabajo, la práctica ha sido diferente y de hecho algunos de ellos hacen aportes significativos a estos trabajos. Los Principios de Bandung funcionan como criterios de admisión tanto de los nuevos Miembros como de los Observadores. 

Igualmente, asisten a las reuniones del Movimiento 24 organizaciones internacionales, 6 con categoría de Observadoras y 18 con categoría de Invitadas.

Los Miembros disfrutan de la plenitud de derechos y deberes, los Observadores pueden participar sólo en las deliberaciones del Movimiento que tengan carácter plenario, y los Invitados sólo  participan en las reuniones  del  Movimiento (en particular en las sesiones de apertura y clausura)  si así ha  sido aprobado por el Buró de Coordinación.

ANEXO 1

LOS DIEZ PRINCIPIOS DE BANDUNG

1.-Respeto de los derechos humanos fundamentales y los objetivos y principios de la Carta de las Naciones Unidas.

2.-Respeto de la soberanía e integridad territorial de todas las naciones.

3.-Reconocimiento de la igualdad de todas las razas y la igualdad de todas las naciones, grandes  y pequeñas.

4.-La abstención de intervenir o de interferir en los asuntos internos de otro  país.

5.-El respeto del derecho a defenderse de cada nación, individual o colectivamente, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas.

6.a.  La abstención del uso de pactos de defensa colectiva en servicio de los intereses particulares de cualesquiera de las grandes potencias.

6.b. La abstención de todo país de ejercer presiones sobre otros países.

7.-Abstenerse de realizar actos o amenazas de agresión, o de utilizar la fuerza en contra de la integridad territorial o independencia política de cualquier país.

8.-La solución pacífica de todos los conflictos internacionales, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas.

9.-La promoción de los intereses mutuos y de la cooperación.

10.-El respeto de la justicia y de las obligaciones internacionales.

ANEXO 2

CRITERIOS PARA LA MEMBRESÍA

El País debe haber adoptado una política independiente basada en la coexistencia de Estados con diferentes sistemas políticos y sociales y en el no alineamiento, o debe demostrar una tendencia a favor de tal política.

El País concernido deberá apoyar consistentemente los movimientos por la independencia nacional.

El País no debe ser miembro de una alianza multilateral militar concluida en el contexto de los conflictos de las grandes potencias.

Si el país tiene un acuerdo militar bilateral con una gran potencia, o es un miembro de un pacto de defensa regional, el acuerdo o pacto no debe haber sido uno de los concluidos deliberadamente en el contexto de los conflictos de las grandes potencias.

Si el país ha concedido bases militares a una potencia extranjera, la concesión no debe haber sido hecha en el contexto de los conflictos de las grandes potencias.

ANEXO 3

LAS CONFERENCIAS CUMBRES DEL MNOAL

I Cumbre: 1961, Belgrado, Yugoslavia

II Cumbre: 1964, El Cairo, Egipto

III Cumbre: 1970, Lusaka, Zambia

IV Cumbre: 1973, Argel, Argelia

V Cumbre, 1976, Colombo, Sri Lanka

VI Cumbre, 1979, La Habana, Cuba

VII Cumbre, 1983,  Nueva Delhi, India

VIII Cumbre, 1986, Harare, Zimbabwe

IX Cumbre, 1989, Belgrado,  Yugoslavia

X Cumbre, 1992, Jakarta, Indonesia

XI  Cumbre, 1995, Cartagena de Indias, Colombia

XII Cumbre, 1998,  Durban, Sudáfrica.

XIII Cumbre,  2003,  Kuala Lumpur, Malasia

ANEXO 4

MIEMBROS PLENOS DEL MNOAL (POR REGIONES)

ANEXO 5